Grupo de Trabajo de Naciones Unidas revisa “borrador cero” de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

18 Julio 2014

Los copresidentes del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas encargados de elaborar recomendaciones para definir los Objetivos de Desarrollo Sostenible dieron a conocer una versión revisada del texto “borrador cero” que será considerado en la sesión final del grupo a finales de este mes.

 

El texto revisado, que sirve de base para las deliberaciones subsiguientes sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), mantiene un total de 17 objetivos tal y como se había contemplado en una versión anterior revelada el mes pasado, aunque la revisión ahora incluye menos objetivos y metas más sucintas.

La decisión de definir un grupo de ODS para reemplazar los actuales Objetivos de Desarrollo del Milenio, que expirarán a finales del siguiente año, fue uno de los resultados de la Conferencia Río+20 sobre desarrollo sostenible, ocurrida en Río de Janeiro en 2012.

Los trabajos hacia los ODS se han llevado a cabo durante los pasados 18 meses en el marco del Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (OWG, por sus siglas en inglés), como se le conoce formalmente al órgano de Naciones Unidas.

Luego de un posicionamiento inicial en las primeras ocho sesiones del grupo, los países han proseguido a considerar pasos concretos para afinar los nuevos objetivos, primero a través de la presentación de una serie de áreas de interés y luego un borrador inicial (zero draft, como se le conoce en inglés) de un marco propuesto de objetivos y metas.

Medidas de implementación
La última versión contiene una revisión de las medidas para lograr cada objetivo. Las medidas de implementación (MdI) históricamente han sido un asunto que han provocado divisiones en los debates multilaterales sobre esta materia.

En las sesiones pasadas, los miembros del grupo han mostrado diferencias sobre si se deben incluir las MdI correspondientes bajo cada objetivo, en categorías separadas, o bien de ambas formas. Los documentos de trabajo anteriores han intentado varios formatos; el ”borrador cero” previo contenía todas las metas de las MdI bajo el objetivo final, aunque organizados bajo subtítulos, reflejando cada uno de los otros objetivos. Esto significa que cada una de las MdI relacionadas con el comercio estaban ubicadas para apoyar un amplio rango de temas en el marco de los ODS.

La evolución del comercio en los ODS
Consideraciones relacionadas con el comercio han figurado a lo largo de este proceso. No obstante, su posición en los documentos de trabajo y en los borradores ha ido evolucionando, lo mismo que su formulación.

En una versión previa, la primera meta bajo la subsección comercio enfatizaba la importancia de promover “un sistema multilateral de comercio universal, basado en normas, abierto, no discriminatorio y equitativo”. Este lenguaje abandona la referencia a la conclusión de la Ronda Doha.

La segunda meta en materia de comercio (objetivo 17) ahora se refiere a mejorar el acceso a mercado para las exportaciones de países en desarrollo, incluida la duplicación de la participación de los países más pobres en las exportaciones globales hacia 2020. La meta equivalente en el ”borrador cero” original hacía alusión específicamente a agricultura, pesca y exportaciones industriales de países en desarrollo.

La última meta de comercio pide la implementación del acceso libre de cupos y aranceles para los países pobres, consistente con decisiones previas de la Organización Mundial del Comercio (OMC), y permanece prácticamente sin cambios en términos del lenguaje anteriormente usado.

También hay referencias a trato especial y diferenciado para países menos adelantados en la OMC, uso de las flexibilidades en propiedad intelectual para la difusión de tecnologías limpias y amigables con el medio ambiente, acceso a medicamentos o eliminación total de los subsidios agrícolas a la exportación, entre otros aspectos.

Clima, energía y océanos
El objetivo climático en el más reciente borrador es independiente (objetivo 13) y se titula “Abordar el cambio climático y sus impactos”.

La frase incluye un asterisco especificando que las metas bajo este objetivo podrían ser “parte de o complementarios” a las metas definidas en las negociaciones bajo el auspicio de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

El objetivo climático ha sido considerado como uno de los asuntos más complicados del siglo XXI, según el grupo de trabajo. Durante la penúltima sesión del grupo, los copresidentes circularon una versión reducida de 15 objetivos donde se fundían los objetivos de cambio climático, consumo y producción sostenible y aquellos que abordaban la pobreza y la desigualdad. Sin embargo, el enfoque ha sido visto con recelo por varios participantes.

La cooperación internacional para facilitar el acceso a las tecnologías de energías limpias permanece como una meta de las MdI bajo el objetivo 7, “asegurar la energía sostenible para todos”, pero ahora hace mención a “incluir tecnologías avanzadas y limpias de combustibles fósiles” y a promover la “inversión pública y privada en infraestructura de energía y tecnologías de energía limpia”.

El objetivo de energía sostenible también mantiene la meta de eliminar los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles hacia 2030.

El trabajo reciente de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo  sobre el rol de la inversión para alcanzar los ODS abarca un enfoque sobre cómo incrementar las contribuciones del sector privado a fin de cubrir las lagunas anuales en inversión, que rondan los US$ 2,5 billones en sectores relevantes para el desarrollo.

Los objetivos sobre océanos y ecosistemas terrestres también son independientes en el último borrador. El primero de ellos busca la meta de eliminar y eximirse de introducir nuevos subsidios que contribuyan a la sobrecapacidad y a la sobrepesca hacia 2020.

Siguientes pasos
El grupo de trabajo se reunirá para su última ronda entre el 14 y el 18 de julio. De esta manera, concluirá sus recomendaciones sobre los ODS que luego serán evaluadas por la Asamblea General de Naciones Unidas durante este año.

En 2015, el Sistema de Naciones Unidas enfrenta el reto de conformar y buscar coherencia entre los diferentes trabajos relativos a la Agenda de Desarrollo post-2015. Estos abarcan trabajo en financiamiento para el desarrollo sostenible, facilitación tecnológica e indicadores de desarrollo sostenible, así como las recomendaciones de desarrollo propuestas en abril pasado por el Panel de Alto Nivel de Personas Eminentes.

Traducción y adaptación de Puentes. “UN Group revises Sustainable Development Goals ‘zero draft’ ahead of final session”, Bridges Weekly, 18(24), 3 de julio de 2014.

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