Delegaciones se preparan para cita en París sobre cambio climático

17 Septiembre 2015
E15 Climate Change Expert Group

Los copresidentes de las negociaciones para un nuevo acuerdo global sobre cambio climático se han reunido recientemente a fin de ir preparando los últimos detalles para la cita final de diciembre en París.

 

En la última reunión en Bonn, Alemania, llevada a cabo entre el 31 de agosto y el 4 de septiembre, las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) acordaron que el documento final debe ser conciso, destacar opciones manejables y basarse en un “texto de negociación de Ginebra” (TNG).

Ahmed Djoghlaf de Algeria y Daniel Reifsnyder de Estados Unidos, copresidentes a cargo de dirigir el Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una Acción Reforzada (ADP, por sus siglas en inglés), órgano de la CMNUCC encargado de llevar adelante el acuerdo climático global, darán a conocer el texto a comienzos de octubre y a tiempo para la próxima ronda de negociaciones, que tendrá lugar más tarde ese mismo mes.  

Los copresidentes también han propuesto que las negociaciones de la próxima sesión se lleven a cabo sobre la base de un grupo de redacción abierto, marcando un giro de los grupos temáticos más pequeños de rondas pasadas.

Dicha decisión fue bien recibida por las partes interesadas y de hecho fue tomada como una evidencia del progreso. Cabe recordar que las partes se han comprometido a asegurar un acuerdo que reduzca las emisiones a tiempo para la cita de diciembre en París, Francia. El acuerdo debería entrar en vigor a fines de la presente década, cuando expira la segunda etapa del actual Protocolo de Kioto.

Progresos desiguales
A fines de julio se les encargó a los negociadores sobre el cambio climático producir un entendimiento más claro y articulado sobre los elementos involucrados en el acuerdo de París. Las complejas negociaciones fueron guiadas por un documento de 83 páginas dado a conocer por los copresidentes en julio pasado como una herramienta informal que buscaba ayudar a la organización de un conjunto de textos propuestos y plasmados en el TNG.

Se avanzó en diversas áreas en Bonn. No obstante, el progreso fue más bien desigual. Reportes sugieren que la visión de las partes difiere respecto al potencial acuerdo final. Algunos sugieren que se debería avanzar hacia un acuerdo internacional de carácter más permanente, mientras que otros buscarían un mayor énfasis en las decisiones adoptadas por las partes para complementar y poner en marcha el acuerdo.

Acción climática compartida
Un grupo separado de las conversaciones sobre mitigación ha estado lidiando con el concepto de “diferenciación” entre la habilidad de los países y la responsabilidad para tomar acciones climáticas, dejando tres posibles interpretaciones: autodiferenciación, referencia a la Convención y diferencia basada en la categorías de las partes como países desarrollados y en desarrollo.

Otro grupo sobre medidas de respuesta, el cual aborda los impactos unilaterales de la acción climática en naciones pobres, alcanzó un acuerdo sobre posibles opciones para su inclusión dentro de un acuerdo así como los elementos potenciales de una decisión de las partes en este tema.

Bajo el acuerdo, las partes están considerando fortalecer los actuales o nuevos arreglos institucionales, la erradicación de la pobreza y la seguridad alimentaria, entre otras áreas. La decisión podría abordar tópicos como un foro permanente sobre medidas de respuesta, modalidades para la cooperación internacional o recomendaciones para acciones específicas.

En un tercer grupo enfocado en mecanismos de mercado, algunas partes apoyaron el uso de mercados de carbono como una opción de mitigación. No obstante, aún existen algunas diferencias en relación al funcionamiento específico del mecanismo, los detalles de su implementación y otras definiciones relacionadas.

En cuanto a las discusiones sobre financiamiento, al parecer las partes consensuaron continuar con el uso de los arreglos institucionales para el nuevo acuerdo bajo el actual mecanismo de financiamiento.

Compromiso ministerial
Poco después de las conversaciones en Bonn, ministros y altos funcionarios de 57 países se reunieron en París entre el 6 y el 7 de septiembre para llevar a cabo consultas informales y enfocadas en el financiamiento para el clima, adaptación y pérdidas y daños. Mientras que dicha reunión no es parte de las negociaciones oficiales, se ha señalado que el compromiso político es fundamental para ayudar a avanzar en ciertas áreas.

Los ministros de países desarrollado dieron a conocer una declaración conjunta esbozando un marco de trabajo metodológico conjunto a fin de darle seguimiento a los progresos en relación al fondo para el clima prometido de US$ 100 mil millones para 2020. Además, la declaración presenta una definición sobre el financiamiento climático que incluye el impulso de fondos públicos y privados.

De hecho, se ha señalado que se espera que los ministros acuerden un paquete de financiamiento para la reunión anual del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a realizarse entre el 9 y el 11 de octubre en Lima, Perú.

Contribuciones nacionales
A la fecha, cincuenta y ocho países, cerca del 63% del total de las emisiones territoriales, con la Unión Europea contando como uno, han sido presentadas. La secretaría de la CMNUCC liberaría a principios de noviembre un reporte síntesis con las contribuciones determinadas nacionalmente entregadas al 1 de octubre.

Varias de las contribuciones nacionales implican cambios energéticos y económicos de largo plazo que sugerirían modificaciones en los patrones de producción y consumo, aun cuando algunas diferencias respecto al paso y a los costos asociados han obstaculizado posiciones más ambiciosas.

Traducción y adaptación Puentes. “UN Officials to Prepare New Text for Paris Climate Accord”, Bridges, 9 de septiembre 2015.

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