Conversaciones sobre el clima en Bonn empujan el Acuerdo de París

9 Junio 2016

La primera reunión sobre el clima después de haber logrado el Acuerdo de París se llevó a cabo en Bonn, Alemania, entre el 16 y 26 de mayo recién pasado. Los oficiales avanzaron cautelosamente sobre una serie de elementos relacionados con la puesta en marcha del Acuerdo.

 

El Acuerdo de París, alcanzado en diciembre pasado, describe la estructura de un régimen climático que recibirá las contribuciones de los países en sus esfuerzos de mitigación, expresados en sus contribuciones determinadas nacionalmente (CDN). Lo anterior también incluye esfuerzos comunes de transparencia y nuevas comunicaciones de contribuciones, además de informar sobre los progresos realizados.

El acuerdo también detalla objetivos de adaptación y disposiciones financieras y tecnológicas. Los detalles de estas actividades, sin embargo, todavía tienen que tomar cuerpo (ver Puentes, diciembre 2015).

La reunión en Bonn representó un paso adelante en la adopción de una hoja de ruta para el trabajo futuro, aun cuando ciertas discusiones técnicas necesitarán mayor trabajo.

Fuentes cercanas a las conversaciones han señalado que varios países intentaron renegociar elementos específicos que ya se encuentran en el Acuerdo de París. No obstante, hacia el final de la primera semana se anunció un acuerdo sobre el programa del Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (APA, por sus siglas en inglés).

Áreas clave para su discusión en el marco del APA incluyen orientación adicional sobre las características de los CDN e información para facilitar su claridad y transparencia y aspectos vinculados a la rendición de cuentas sobre las CDN, entre otros.

El trabajo del APA se complementará con las negociaciones de algunos elementos en los órganos auxiliares preexistentes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que también inició su trabajo a fines de mayo.

¿2018 como línea de meta?
La fecha para la entrada en vigor del Acuerdo de París –y los pasos respectivos necesarios para que esto ocurra– fue una de las áreas de especulación antes de la jornada en Alemania.

“Mi apuesta es 2018, todo se hará en un máximo de dos años”, señaló a fines de mayo Laurence Tubiana, diplomática francesa y embajadora para las negociaciones climáticas. La reunión también contó con conversaciones informales sobre una posible entrada en vigor antes de la finalización de los arreglos vinculados al apoyo de algunos países.

Por lo pronto, 17 partes ya han depositado sus instrumentos de ratificación, siguiendo a la ceremonia de firma, en abril pasado en Nueva York, que contó con 177 partes firmantes. De acuerdo a lo dispuesto, el Acuerdo de París debería entrar en vigor 30 días después de la ratificación de 55 países “cuyas emisiones estimadas representen globalmente un 55% del total de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero”.

Enfoques cooperativos
Como parte de los resultados de París, se reconoce en el artículo 6 del Acuerdo de París que algunas partes “podrán optar por cooperar voluntariamente en la aplicación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional para lograr una mayor ambición en sus medidas de mitigación y adaptación y promover el desarrollo sostenible y la integridad ambiental”.

De igual manera, las partes han acordado seguir las orientaciones para las actividades que involucren el uso de resultados de mitigación de transferencia internacional (ITMO, por sus siglas en inglés).

En teoría, esto deja espacio para una variedad de acercamientos de cooperación –como los mercados de carbono, algo que la Unión Europea y Suiza ya han acordado realizar. Expertos han reconocido que estos esquemas de vinculación podrían ayudar a abordar ciertas preocupaciones relacionadas con competitividad y fuga de carbono con respecto a los diferentes niveles de acción climática o precios del carbono entre diversas economías.

Resultados de mitigación de transferencia internacional
En conversaciones informales, las partes abordaron la naturaleza del tema, los tipos de resultados transferidos y algunos asuntos de gobernanza. Un punto clave de divergencia se centró, precisamente, sobre la orientación que los ITMO deben seguir de acuerdo al artículo 6.2 del Acuerdo.

Dicho artículo destaca que las partes deberán promover, al participar de enfoques cooperativos, “el desarrollo sostenible y garantizar la integridad ambiental y la transparencia, también en la gobernanza, y aplicar una contabilidad robusta que asegure, entre otras cosas, la ausencia de doble cómputo”.

Un grupo de países consideró que solo se debería aplicar en relación con la contabilidad; mientras que otro grupo sugirió que también debería aplicar a aquellos aspectos que involucren desarrollo sostenible, integridad ambiental y transparencia.

El primer grupo plantea que reportarán sobre cómo promueven el desarrollo sostenible y la integridad ambiental como una cuestión de transparencia, pero que no hay requisito para seguir las orientaciones de la CMNUCC, prefiriendo seguir estándares domésticos en dichas áreas.

Mecanismo voluntario: previos sistemas y nuevas consideraciones
Respecto al mecanismo establecido en el artículo 6.4 del Acuerdo de París, el cual busca “contribuir a la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y apoyar el desarrollo sostenible”, las partes discutieron sobre las similitudes y diferencias entre este y el Mecanismo para un Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto y que ha habilitado proyectos de compensación entre países con y sin obligaciones de reducción de emisiones.

Otro de los temas discutidos en Bonn fue la diferencia en la práctica que tendrá el Acuerdo de París con respecto al Protocolo de Kioto, en tanto el primero será un acuerdo universal que requerirá esfuerzos de mitigación de todas las partes, con diversas implicancias para el nuevo mecanismo.

Las partes difieren con respecto a lo que el artículo 6.4.d) realmente quiere decir al “producir una mitigación global de las emisiones mundiales”; tópico que algunos expertos consideran a lo menos complejo de abordar en el futuro.

Enfoques no relacionados con el mercado
Siguiendo el artículo 6.8 sobre enfoques no relacionados con el mercado, las partes consideraron definiciones potenciales y su alcance a fin de ganar claridad sobre este asunto; no obstante, el progreso se mostró lento.

Tres notas de reflexión emitidas el 21 de mayo por los copresidentes de las conversaciones, Hugh Sealy de Las Maldivas y Kelley Kizzier de la Unión Europea, hacen un balance de los intercambios de ideas sobre ITMO, el mecanismo en cuestión y los enfoques no relacionados con el mercado.

Las partes, finalmente, acordaron centrarse en lograr un entendimiento común en estos últimos tres elementos en la 22º Conferencia de las Partes (COP) a celebrarse en noviembre de este año en Marrakesh, Marruecos. Las propuestas de las partes y de organizaciones observadoras deberán llevarse a cabo para el próximo 30 de septiembre.

Medidas de respuesta
Las partes alcanzaron una serie de conclusiones relacionadas con el foro y el programa de trabajo sobre el impacto de la implementación de las actividades climáticas de otras naciones. Las partes acordaron en París –en la Decisión de la COP21– sobre un nuevo foro a fin de orientar el intercambio de información, experiencias y mejores prácticas sobre las acciones climáticas.

De igual manera, las partes acordaron un programa de trabajo específico y plazos para el nuevo foro. Esto incluiría documentos técnicos y talleres sobre transformación y diversificación económica, además de una transición justa de la fuerza de trabajo y creación de trabajo decente, entre otros aspectos.

Las conclusiones también contienen términos de referencia para los grupos especiales de expertos técnicos que deben avanzar en el trabajo del foro. Algunas partes expresaron interés en la celebración de una reunión de alto nivel sobre la diversificación económica y el desarrollo sostenible en la COP22.

En cuanto a la continuación del foro bajo el Acuerdo de París, las partes y observadores están invitados a presentar sus opiniones antes del 12 de septiembre sobre las modalidades, el programa de trabajo y las funciones del foro sobre las repercusiones de la aplicación de las medidas de respuesta en el marco del Acuerdo de París, las que serán consideradas en noviembre.

Traducción y adaptación Puentes. “UN Climate Talks in Bonn Push Forward on Paris Pact”, Bridges, 2 de junio 2016.

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